成本涨 种粮效益下降引发补贴政策激辩

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  2011年,我国粮食总产达到11424亿斤,实现八连增。其中,黑龙江今年粮食总产量为1114亿斤,首次超过河南,成为第一粮食生产大省。但新晋产粮“状元”却一点也高兴不起来。
  
  种粮对于当地经济的贡献实际并不大,从某种意义上来讲还成了地方财政包袱。黑龙江省政府副秘书长金济滨近日就直言,“国家应该对粮食主产区给以补偿。”
  
  近年来,黑龙江的粮食播种面积和产量均在快速增加,2009年粮食总产为870亿斤,首次成为第二粮食产量大省。2010年、2011年粮食总产连续突破1000亿斤,其中2011年粮食总产为1114亿斤,比河南多56亿斤左右,首次成为第一粮食生产大省,比原定的时间提前了1年。
  
  金济滨透露,黑龙江在“十二五”末的粮食总产有望达到1500亿斤。“如果有条件得到国家的支持,黑龙江要达到2000亿斤的产量也是有可能的。”
  
  但在粮食产量上升的同时,经济效益并未紧随而至。尽管黑龙江粮食总产达全国第一,调往全国各地的粮食有800多亿斤,但是如果加上仓储、运输等,全省粮食种植业的维持需要花费很大的代价,种粮对于经济的贡献实际并不大。
  
  金济滨坦陈,黑龙江省虽然是资源大省,农业和粮食大省,但是黑龙江省不是经济强省,也不是农业强省。因为黑龙江省的资源优势,农业和粮食优势没有转化为经济优势。
  
  国务院发展研究中心副主任韩俊认为,河南让出第一种粮大省实为迫不得已。“现在对河南、黑龙江整个东北来讲,粮食没有成为发展真正的优势,甚至成为一种包袱。”韩俊说。
  
  而河南当地分析人士认为,河南不愿做产粮第一大省,是因为种粮无法致富。河南省政府发展研究中心主任、党委书记王永苏指出,河南农民1亩地的年收入仅仅为几百元钱,1年的收入不如打一个月的工。同样,不只是种植粮食,即使种植蔬菜、养鸡养鸭也不行。
  
  东方艾格咨询公司分析师马文峰测算发现,尽管水稻全国的平均市场收购价为每斤1.18元,比去年的1.12元/斤价格有所上升,但是鉴于种植成本的增加,实际去掉化肥、农药、种子、人工的纯收益,今年每亩只有309元,比去年的324元有所下降。
  
  ■观察
  
  种粮难挣钱反而成负担
  
  河南不愿充当第一产粮大省与黑龙江的“苦恼”其原因都是一样的,即与其他生产经营方式比较而言,种粮效益低下。对种粮大省而言,目前种植粮食难以挣钱,反而成为财政的包袱。
  
  有关专家指出,如果政府没有一个激励性的政策,没有一个政策的导向,粮食总产可能很快就会掉下来。
  
  尽管目前国家对于稳定粮食增产有补贴,但是每斤粮食给的各种补贴加在一起不到9分钱,现在粮食主产县全国有200个,每年中央财政给每斤粮食奖励的钱也就不到2分钱。
  
  国家如何对种粮大省、产粮大区进行利益补偿?粮食政策怎样从“普惠制”向产粮集中区倾斜?这些疑问引发了业界对粮食补贴政策的激辩。
  
  中国人民大学教授郑风田对粮食补贴方式存有异议。他说,目前我国以农田为补贴对象,“要把钱补贴给种植者,才能提高种植积极性。”
  
  “中国应当改变目前的粮食补贴方式。”“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平去年在接受南方日报记者专访时也如此指出。他建议,在保持补贴总额不变的前提下,通过转变补贴方式来提高农民的积极性。
  
  知名三农学者李昌平也认为,取消粮食补贴政策,把粮食补贴的钱用于提高粮食保护价,这不仅对粮食安全和农民增收有利,而且对提高农民工工资、转变经济结构和增长方式有利,对经济工作的全局有利,且不会增加大的财政负担。
  
  金济滨则指出,目前要稳定粮食主产区的粮价。“这实际上是以牺牲主产区的农民收益,来补贴全国非主产区居民。国家应该对粮食主产区给以补偿。同时要加大对主产区的三农投入。”
  
  有消息称,国家下一步要保持粮价在合理的水平,逐步增加对种粮农民的补贴,同时还要健全对粮食主产区的利益补偿机制。韩俊认为,中央财政对于“三农”的支持需要继续增加。

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