生猪养殖转型中散养户参与生猪保险的政策分析

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　　本文阐述了散养户参与生猪保险的必要性和可行性，分析了当前散养户参与生猪保险的主要困境，并通过借鉴历史经验，提出需要构建完善的农业保险法律体制以及参保组织体系机制，从而减少散养户购买保险的道德风险，降低交易成本，在保障保险公司预期经营利润的同时，有效分散散养户养殖风险，有利于生猪的正常供给和猪肉价格的稳定。

　　1 引言

　　今年年初以来，猪肉价格的猛涨影响了人民群众对猪肉的正常消费。此次猪肉价格波动的原因在社会上引起了广泛的讨论，国务院把近期猪肉供应偏紧、价格大幅上涨的首要因素归因于“散养户退出”[[i]]。不可否认，我国生猪养殖业正处于由传统散养户向规模化养殖转变的过程中，目前规模化生猪出栏量占全国生猪出栏总量的62%（中国畜牧业年鉴，2010）[[ii]]，但仅依靠鼓励规模化养猪来保证市场供给不太现实（邰秀军，2008）[[iii]]。今年近半年猪肉价格的持续上涨，从侧面突显了散养户饲养生猪对稳定猪肉价格的重要作用。毫无疑问，生猪疫病风险是导致散养户退出生猪养殖的重要因素，散养户饲养技术落后，生猪感染疫病死亡的概率相对于规模饲养户较高，在非正规风险分散途径有限（如亲朋借贷）的情况下，需要正规风险分散途径来降低损失，生猪保险恰恰是这样一种有效的分散工具。

　　2007年，为防止猪肉价格过快上涨，保障市场供应和价格基本稳定，国务院要求建立能繁母猪保险制度。同年，保监会下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，中国人民财产保险股份有限公司等5家试点公司开始在各省市启动生猪保险试点工作。试点至今，能繁母猪保险由于受政府重视，试点工作基本上在全国各省市都已经开展，但试点覆盖率不高，而育肥猪保险只在少数省市开展，即便如此，大多数散养户被排除在育肥猪保险参保对象之外。农业保险是分散农业风险，对农业风险进行管理的手段之一；也是减少农民损失，稳定农产品市场价格的措施之一；同时是世贸组织允许各国支持农业的“绿箱”政策之一，历来受到各国政府的重视。作为农业保险的一项，生猪保险在分散散养户饲养风险，稳定养殖户收入，提高散养户养殖积极性，保障猪肉供给方面将起有力地支撑作用。

　　2 散养户参保的必要性分析

　　2.1散养户长期存在的客观现实性

　　20世纪80年代以来，我国农村劳动力开始大规模向当地乡镇企业及异地转移（胡枫，2007）[[i]]，大量年轻劳动力外出务工，加上近几年“民工荒”现象，使得我国农村散养户平均年龄偏高。汤国辉，张峰（2010）[[ii]]在沿海发达地区江苏省淮安市的调研验证了这种情况，调研样本中散养户平均年龄40岁以上，以中老年为主。我国人多地少的国情，让从事生猪养殖的散养户拥有天然的优势：猪圈建设成本低，利用剩余劳动时间，使用粮食或秸秆喂养可降低饲料成本，猪粪可减少化肥费用（张晓辉，2006）[[iii]]。可以预见，随着我国人口老龄化，外出农民工的回流（刘铮，2006）[[iv]]以及农村社会保障体制的不完善，生猪散养这一养殖方式将在我国农村相当长的时间内存在下去。

　　作者：肖承蔚，李子涵，李璐伊

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